Cúpula Trump-Xi: o que esperar sobre tarifas, Taiwan, Irã e IA
Donald Trump receberá o presidente chinês Xi Jinping na Casa Branca na próxima semana para o segundo encontro entre os dois este ano, com os líderes buscando estabilizar uma relação tensionada por disputas comerciais, tensões em torno de Taiwan e do Irã e uma rivalidade crescente em inteligência artificial.
A visita de Xi, prevista para 24 de setembro, será sua primeira à Casa Branca em uma década e a primeira visita de Estado chinesa aos Estados Unidos desde 2015, quando foi recebido pelo então presidente Barack Obama.
A cúpula ocorre em um momento de grande importância política para Trump.
O presidente dos EUA enfrenta a guerra no Irã, a alta dos preços e a queda de popularidade às vésperas das eleições de meio de mandato em novembro, o que aumenta a importância de quaisquer ganhos econômicos ou diplomáticos que ele possa obter nas conversas com Xi.
Para a China, o encontro ocorre enquanto sua economia permanece fortemente dependente das exportações, com o país a caminho de registrar um superávit comercial de cerca de US$ 1 trilhão pelo segundo ano consecutivo.
Pequim provavelmente concentrará esforços em garantir acesso à tecnologia dos EUA e manter relações comerciais estáveis, ao mesmo tempo em que pressionará Washington sobre Taiwan e outras questões estratégicas.
Os mercados observarão atentamente sinais de que os dois países podem estender a trégua tarifária que ajudou a evitar uma nova escalada da guerra comercial.
Trégua comercial e negociações sobre tarifas
A cúpula de outubro na Coreia do Sul resultou em uma trégua tarifária que suspendeu uma confrontação na qual as tarifas impostas pelas duas maiores economias do mundo ameaçavam interromper cadeias de abastecimento globais.
Esse acordo expira em 10 de novembro.
O representante comercial dos EUA, Jamieson Greer, disse neste mês que os dois países fariam "alguns anúncios sobre agricultura e barreiras não tarifárias".
Os investidores também buscarão avanços em uma redução tarifária mútua acordada cobrindo US$ 30 bilhões em bens, informou a Reuters.
A Bloomberg informou na terça-feira que tarifas sobre energia poderiam ser incluídas no pacote de US$ 30 bilhões de cortes tarifários recíprocos sinalizado após a cúpula de maio, mas ainda não implementado.
Tal medida poderia abrir caminho para a retomada das importações chinesas de GNL dos EUA, com importações anuais variando de US$ 7,5 bilhões a US$ 12 bilhões entre o fim da guerra comercial anterior em 2020 e 2024.
No entanto, a retomada das importações chinesas de GNL não se traduziria imediatamente em um ganho substancial para os produtores americanos de GNL.
Embora as importações chinesas de GNL dos EUA tenham sido interrompidas após a imposição das tarifas, compradores chineses continuaram a honrar contratos de longo prazo com fornecedores norte-americanos, comprando as cargas e depois revendendo-as em outros mercados.
A China também poderia tomar uma medida relativamente simples reduzindo as tarifas sobre importações agrícolas dos EUA, potencialmente criando espaço para que Washington destaque maior acesso para os agricultores americanos.
Para Trump, tais anúncios poderiam ter um valor político particular.
Ele buscará vitórias comerciais tangíveis antes das eleições de meio de mandato, incluindo aquisições de grande visibilidade de produtos agrícolas dos EUA e aeronaves da Boeing.
Fontes disseram à Reuters neste mês que Xi está preparando uma grande delegação empresarial para acompanhá-lo, semelhante à sua visita de 2015.
Durante essa viagem, a China assinou um acordo de US$ 38 bilhões para 300 aeronaves Boeing.
A China disse após a cúpula de maio que compraria 200 jatos Boeing adicionais, enquanto a Boeing descreveu esse pedido como apenas uma "tranche inicial" de uma transação potencialmente muito maior.
Pequim e a Boeing permaneceram em negociações prolongadas sobre um acordo que, segundo fontes do setor, poderia envolver 500 jatos 737 MAX, além de dezenas de aeronaves de fuselagem larga.
A transação está paralisada há anos, já que Trump ameaçou restringir o acesso da China a peças de reposição críticas para motores.
Um grande pedido à Boeing ofereceria a Trump, portanto, um exemplo de alto destaque de exportações dos EUA beneficiando-se de suas negociações com Pequim, ao mesmo tempo em que daria à China a oportunidade de demonstrar avanços em suas prioridades econômicas.
Tecnologia e terras raras continuam sendo pontos de atrito
Espera-se também que as duas partes negociem restrições tecnológicas e minerais críticos.
Pequim tem pressionado Washington para adiar uma norma que impediria milhares de empresas chinesas de acessar tecnologia avançada dos EUA.
Washington, por sua vez, quer que a China alivie restrições às remessas de terras raras e minerais críticos essenciais para indústrias de alta tecnologia que vão do setor automotivo e aeroespacial à defesa.
A questão ressalta a natureza cada vez mais interconectada da relação entre os EUA e a China.
Embora Washington queira limitar o acesso da China a tecnologias consideradas sensíveis do ponto de vista estratégico, os fabricantes dos EUA continuam dependentes de cadeias de suprimento que envolvem minerais chineses e capacidade de processamento.
Isso cria incentivos para que ambas as partes negociem, mas também deixa espaço significativo para divergências sobre segurança nacional e política industrial.
Taiwan representa um risco geopolítico maior
O comércio pode gerar os anúncios mais visíveis da cúpula, mas Taiwan pode ser a questão mais sensível.
Os aliados dos EUA na Ásia estão cada vez mais preocupados de que Trump possa amenizar o apoio de Washington a Taiwan em busca de acordos econômicos com Pequim.
Taiwan rejeita as reivindicações de soberania da China sobre a ilha.
Os EUA, como a maioria dos países, não mantêm relações diplomáticas formais com Taiwan, mas continuam sendo seu mais importante apoiador internacional e fornecedor de armas.
Espera-se que Xi pressione Trump sobre Taiwan durante a cúpula. Qualquer alteração na retórica de Washington poderá ser cuidadosamente examinada por governos de toda a Ásia.
"Há muita apreensão, particularmente por parte de nossos aliados, sobre onde nossa política em relação à China vai desembocar", disse Emma Chanlett-Avery, diretora de assuntos político-segurança do think tank com sede nos EUA Asia Society Policy Institute em um relatório anterior da Reuters.
"Qualquer indicação de suavização da posição em relação a Taiwan seria bastante alarmante", acrescentou ela.
Trump disse que Xi abordou as vendas de armas dos EUA a Taiwan durante o encontro deles em maio.
Trump mais tarde descreveu um pacote de armas pendente no valor de até US$ 14 bilhões como uma "moeda de troca".
Pequim também busca uma mudança na formulação de longa data de Washington sobre Taiwan.
Pessoas familiarizadas com os esforços chineses disseram à Reuters que Pequim espera que Trump declare publicamente que os EUA se opõem à independência de Taiwan, em vez de apenas afirmar que Washington não apoia a independência.
A distinção pode ter peso diplomático significativo, particularmente para aliados dos EUA que dependem da posição vigente de Washington como parte da estrutura de segurança regional.
Irã acrescenta outra dimensão às conversas
A guerra no Irã cria outra área de tensão potencial.
Espera-se que Trump peça a Xi que use a influência da China sobre Teerã para restringir o apoio ao Irã.
A China mantém relações estreitas com Teerã e é de longe a maior compradora mundial das exportações de petróleo iraniano, conferindo a Pequim uma relação econômica com o Irã que Washington acredita poder fornecer alavancagem.
A China, contudo, tem demonstrado pouca inclinação a usar essa influência em conformidade com as exigências dos EUA.
A Reuters noticiou no mês passado que Pequim estaria vendendo bilhões de dólares em mercadorias ao Irã por meio de um esquema de evasão de sanções.
O ministério das Relações Exteriores da China disse não ter conhecimento de tal esquema.
Até agora, Washington evitou mirar diretamente bancos chineses como parte de sua campanha de pressão sobre o Irã.
O secretário do Tesouro, Scott Bessent, ficou aquém de impor sanções a bancos chineses quando anunciou um "ataque econômico" contra o Irã no mês passado e advertiu países a cortarem laços comerciais com Teerã.
"Até o momento, o presidente americano parece satisfeito com o papel limitado da China, dizendo que o presidente chinês ‘se comportou razoavelmente bem’. Essa aparente contenção pode não decorrer dos pedidos de Trump, mas sim do cálculo de Pequim em manter laços com parceiros do Golfo, incluindo a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos", disse Toomas Hanso, pesquisador júnior no International Centre for Defence and Security.
A questão do Irã, portanto, dá a Trump outro motivo para buscar cooperação de Pequim, mesmo que os dois países permaneçam concorrentes estratégicos.
IA surge como novo tema da cúpula
Espera-se também que a inteligência artificial tenha grande destaque quando os líderes se encontrarem.
A muito aguardada cúpula de 24 de setembro ocorre enquanto alguns no setor de IA pedem salvaguardas maiores em relação ao rápido desenvolvimento de modelos avançados.
O CEO da OpenAI, Sam Altman, o CEO da Nvidia, Jensen Huang, e o CEO da Qualcomm, Cristiano Amon, planejam comparecer ao jantar de Estado da próxima semana com Trump e Xi, disseram quatro pessoas familiarizadas com o evento à POLITICO.
A presença deles ressalta o papel cada vez mais estratégico da IA nas relações EUA-China.
Modelos avançados de IA têm implicações não apenas para a concorrência comercial, mas também para a segurança nacional, capacidades militares e controle sobre tecnologias críticas.
Analistas veem a IA como uma possível área de cooperação porque ambos os países enfrentam preocupações quanto ao uso indevido e aos riscos mais amplos criados por sistemas que evoluem rapidamente.
Mas a intensa competição tecnológica entre Washington e Pequim provavelmente limitará o escopo de uma cooperação substantiva.
Qualquer acordo sobre salvaguardas para IA poderia, portanto, ser em grande parte simbólico, especialmente enquanto ambos os países continuam a competir por chips, infraestrutura de computação, modelos avançados e acesso às tecnologias necessárias para construí-los, disse a Reuters.